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近日，國家發(fā)展改革委正式印發(fā)《節(jié)能降碳中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2025〕1228號），為加快推進(jìn)節(jié)能降碳項(xiàng)目建設(shè)提供資金支持和管理規(guī)范。這一重磅文件將為各類節(jié)能降碳項(xiàng)目帶來哪些政策紅利？項(xiàng)目申請又需滿足哪些條件？本文將為您全面解讀。
一、政策出臺(tái)背景與意義
這份由發(fā)改委于2025年9月19日印發(fā)、10月14日公布的文件，旨在加強(qiáng)和規(guī)范節(jié)能降碳專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資管理，高質(zhì)量推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，提高資金使用效益。緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，統(tǒng)籌安排節(jié)能降碳中央預(yù)算內(nèi)投資資金，堅(jiān)持“一錢多用”，積極支持國家重大戰(zhàn)略實(shí)施過程中符合條件的項(xiàng)目。
二、六大支持方向明確
《辦法》明確了節(jié)能降碳中央預(yù)算內(nèi)投資的六大支持方向，涵蓋了從傳統(tǒng)行業(yè)改造到前沿技術(shù)示范的多個(gè)領(lǐng)域：
1. 重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳項(xiàng)目
電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工、機(jī)械等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造；
以工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群為載體整體部署并規(guī)模化實(shí)施的節(jié)能降碳改造；
供熱、算力等基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造；
中央和國家機(jī)關(guān)節(jié)能降碳改造。
2. 煤炭消費(fèi)清潔替代項(xiàng)目
煤電機(jī)組和煤化工項(xiàng)目低碳化改造；
食品、煙草、紡織、造紙、印染等行業(yè)燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐清潔能源替代；
城鄉(xiāng)居民采用地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能供暖。
3. 循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳項(xiàng)目
園區(qū)循環(huán)化改造、國家“城市礦產(chǎn)”示范基地和資源循環(huán)利用基地建設(shè)和改造；
規(guī)模化規(guī)范回收站點(diǎn)和綠色分揀中心建設(shè)；
再生資源循環(huán)利用和大宗固體廢棄物綜合利用，以及退役設(shè)備再制造；
可降解塑料、可循環(huán)快遞包裝產(chǎn)品生產(chǎn)應(yīng)用推廣；
“以竹代塑”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)應(yīng)用推廣。
4. 低碳零碳負(fù)碳示范項(xiàng)目
綠色低碳先進(jìn)適用技術(shù)示范應(yīng)用；
零碳園區(qū)、零碳運(yùn)輸走廊實(shí)現(xiàn)近零碳目標(biāo)的供能設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施改造、工藝降碳改造等項(xiàng)目；
綠色甲醇和可持續(xù)航空燃料生產(chǎn)項(xiàng)目；
規(guī)模化碳捕集利用與封存（CCUS）項(xiàng)目建設(shè)。
5. 碳達(dá)峰碳中和基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目
支持碳排放計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、核算、監(jiān)測等基礎(chǔ)能力建設(shè)，包括碳排放數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、溫室氣體排放因子庫、碳排放計(jì)量體系等；
該方向僅支持政府投資項(xiàng)目，有關(guān)項(xiàng)目應(yīng)納入國家層面規(guī)劃或方案。
6. 其他
圍繞貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院交辦重大事項(xiàng)需安排支持的項(xiàng)目建設(shè)。
三、支持標(biāo)準(zhǔn)與地區(qū)傾斜
《辦法》根據(jù)不同項(xiàng)目類型和地區(qū)差異，制定了相應(yīng)的支持標(biāo)準(zhǔn)：
項(xiàng)目安排將適度向碳達(dá)峰碳中和、節(jié)約能源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作突出的地區(qū)以及國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)等傾斜。
四、項(xiàng)目申報(bào)條件
申請本專項(xiàng)投資資金的項(xiàng)目需滿足以下基本條件：
1.前期手續(xù)齊全、具備開工條件的計(jì)劃新開工或在建項(xiàng)目；
2. 不得用于已完工（含試運(yùn)行）項(xiàng)目；
3. 項(xiàng)目單位信用良好，未被列入嚴(yán)重失信主體名單；
4. 不存在重復(fù)申請其他中央資金的情況。
五、項(xiàng)目申報(bào)流程
1. 項(xiàng)目儲(chǔ)備：
省級發(fā)展改革部門及有關(guān)中央單位建立健全項(xiàng)目動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備機(jī)制；
2. 計(jì)劃申報(bào)：
從儲(chǔ)備庫中遴選符合條件的項(xiàng)目，報(bào)送國家發(fā)展改革委；
3. 評估審核：
國家發(fā)展改革委委托第三方評估機(jī)構(gòu)對資金申請報(bào)告進(jìn)行評估；
4. 投資下達(dá)：
國家發(fā)展改革委審核下達(dá)投資計(jì)劃。
六、結(jié)語
這一專項(xiàng)管理辦法的實(shí)施，將有力推動(dòng)我國重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域節(jié)能降碳改造，加速煤炭消費(fèi)清潔替代，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)低碳零碳負(fù)碳技術(shù)示范應(yīng)用，為如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)支撐。
對相關(guān)企業(yè)而言，抓住這一政策機(jī)遇，既能為節(jié)能降碳事業(yè)做出貢獻(xiàn)，也能獲得實(shí)實(shí)在在的資金支持，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。
